各位媒体朋友大家下午好！欢迎大家来参加“金融支持保市场主体”第五场发布会。

今天的发布会聚焦的主题是“优化金融生态环境、创新支持重点行业企业的发展”。首先我向大家介绍现场参会的嘉宾，在主会场参会的是条法司副司长谢丹女士、征信管理局副局长田地先生、征信中心主任张子红先生、人民银行营业管理部主任杨伟中先生。

受疫情影响，今天的发布会采取了线上线下结合的方式，在西安和重庆还有两个分会场，人民银行西安分行行长魏革军先生和重庆营业管理部主任马天禄先生将在分会场作情况介绍并回答大家的提问。

下面发布会正式开始，首先请条法司副司长谢丹女士介绍情况。

日前，国务院正式印发《关于实施动产和权利担保统一登记的决定》，决定自今年1月1日起，在全国范围内实施动产和权利担保统一登记，标志着我国动产和权利担保统一登记制度正式建立。下面我简要介绍有关情况。

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记指出，营商环境只有更好，没有最好，要持续优化营商环境，以优质服务营造更好环境。人民银行认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将推动实施动产和权利担保统一登记，作为便利企业融资、优化营商环境的一项重要举措抓实抓好。

据统计，我国中小企业约60%以上的资产为应收账款和存货，但金融机构担保贷款中，约60%要求提供不动产担保，动产担保融资不足40%。形成错配的一个重要原因是，我国动产和权利担保登记机构相对分散，登记查询效率较低，影响了动产融资的发展。

为解决这一问题，2019年以来，人民银行会同市场监管总局、相关地方政府在北京、上海、重庆、广州陆续开展统一登记试点，市场监管部门将生产设备、原材料、半成品、产品抵押登记职能委托给人民银行征信中心，依托动产融资统一登记公示系统统一办理。试点有效便利了企业融资，社会各界反映良好，民营和小微企业新增担保登记业务占比超过95%、融资金额占比超过80%。

在试点基础上，国务院发布《决定》，将动产和权利担保统一登记制度推向全国。《决定》规定了纳入统一登记的担保类型，明确人民银行制定统一登记制度，征信中心具体承担服务性登记工作。同时《决定》还明确当事人自主办理登记，并对登记内容的真实性、完整性和合法性负责，登记机构不作实质审查。

《决定》实施后，全国市场主体可以享受到统一登记的便利。当事人可7×24小时在线自主办理登记、查询，登记流程简化，查询效率提高，成本显著降低，营商环境进一步优化。

征信中心已经正式对外提供统一登记服务。

下一步，人民银行将会同各地区、各相关部门继续做好《决定》的组织落实工作，为市场主体提供统一、高效、便捷的登记服务，引导金融机构提升动产融资效能，便利小微企业融资，确保改革取得实效。

谢谢。

接下来请田地副局长介绍情况。

征信管理局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以推进征信市场高质量发展为抓手，积极发挥征信在保市场主体工作中的作用：

一是二代征信系统2020年正式上线运行，提升数据采集能力、产品服务能力、系统运行性能和安全管理水平，全面掌握借款人在金融机构的总负债情况。

二是针对实体经济在产业链上和企业之间相互拖欠形成的商业信用，建成全国动产融资统一登记公示系统和应收账款融资服务平台，为企业融资提供信息确权登记。

三是2020年共减免征信查询、应收账款登记等费用9.8亿元，惠及金融机构及企业4000多家。对受疫情影响暂时失去收入来源的企业的征信报送予以调整，惠及各类企业56.9万户，其中小微企业52万户。

四是指导人民银行分支机构加强与地方政府沟通，建设地方征信平台，利用地方政府掌握的小微企业数据，为金融机构提供信息支持。探索出台州经验和苏州经验，在全国复制推广，目前已建成省级平台6家、地市级平台30多家。比如，广东的“粤信融”、四川的“天府通”等平台在支持“稳企业、保就业”中发挥了积极作用。

五是大力发展市场化征信机构，批设第二家市场化个人征信机构朴道征信有限公司，先后备案企业征信机构131家。通过市场机制，引导征信机构运用市场监管、纳税、生产经营、水电气缴费等信息，帮助无信贷记录的小微企业获得首次信贷。人民银行对7家市场化征信机构服务小微企业成效监测显示，截至2020年末，累计帮助234.55万户小微企业获得融资1.41万亿元，获贷率20%；其中信用贷款5914.72亿元，占比42.03%；平均贷款利率6.99%，贷款不良率1.16%。

六是发展信用评级市场，对近400家发债企业开通了信用评级绿色通道，对477支疫情专项债券开展了信用评级，涉及债券规模7380亿元。鼓励金融机构加强央行内部（企业）评级结果运用，对于“可接受”及以上级别的小微企业简化审贷流程、降低贷款利率、提高贷款效率。

七是深入推进中小微企业信用体系建设，指导各地开展中小微企业信用信息征集、信用评价和信息应用，全国各地共建设中小微企业信用信息系统209个。

我就介绍这些，谢谢大家。

接下来请征信中心张子红主任介绍情况。

各位媒体朋友大家下午好！

2020年以来，征信中心认真践行“征信为民”理念，统筹推进征信服务和动产融资服务，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在促进小微企业融资、支持实体经济发展、优化营商环境方面取得新成效。

切实提升征信服务能力，做好征信支持疫情防控工作。成功实现二代征信系统上线平稳运行，扩大信用信息采集范围，优化征信产品，征信服务能力显著提升；落实阶段性减免征信查询费用政策，助力企业纾困解难取得良好成效；线上征信查询渠道不断拓展，征信为民服务质效再上新台阶；信息安全管控切实加强，征信系统安全保障能力不断夯实。

深化动产融资服务，成功实施动产和权利担保统一登记工作。认真贯彻落实《国务院关于实施动产和权利担保统一登记的决定》，完成动产融资统一登记公示系统功能升级改造，升级后的登记系统于2021年1月1日零点正式上线，在全国范围内开展动产和权利担保统一登记工作。目前，登记系统运行平稳，登记业务正常开展，社会各界反映良好。全国31个省市均有登记发生，国务院规定的7类业务均有登记发生。同时，加强应收账款融资服务平台推广应用，加强政策引导、宣传普及，促进中小微企业融资成效显著。2020年平台促成中小微企业应收账款融资2.1万亿元，加倍完成国务院交办的“促成中小微企业应收账款融资8000亿元工作任务”，为疫情期间中小微企业融资提供了超预期的支持。

我就介绍这些，谢谢大家。

接下来请西安分行的魏革军行长介绍情况。

各位媒体朋友大家下午好！陕西是我国文化、科教、制造业较发达的省份，去年以来西安分行按照总行部署，组织陕西金融系统有效利用政策的机遇期和窗口期，开展了“稳保”直达行动，我们聚焦“五个精准”，确保“五个直达”，主要做了以下几个方面的工作：

一是精准调控，确保货币政策工具运用直达。用好“5+3+2+1”货币政策组合。我们知道去年疫情发生以来人民银行相继5次降低存款准备金率，3次增加再贷款再贴现额度(3000亿、5000亿、1万亿)，采用两项货币政策直达工具和一项改革（深化LPR改革），我们有效地利用各种货币政策工具提供低成本资金达到1089亿元，利率比2019年降低了55个BP，陕西银行业金融机构累计为实体经济让利超300亿元。

二是精准对接，确保支持实体经济政策直达。我们筛选收集了4万余家企业信息，开发上线运行“惠尔通”银企对接服务平台，名单企业对接率100%，名单企业的贷款余额达到11757亿元，其中20%以上为首贷户。我们选取有潜力的骨干企业作为直接融资后备企业，2020年陕西省企业累计通过银行间债券交易市场以及交易所市场债券融资3022亿元。

三是精准发力，确保贯彻落实各项决策部署直达。贯彻习近平总书记来陕考察的重要讲话精神，大力支持复商复市，指导金融机构对西安3家步行街及入驻商户发放贷款近百亿元。做好易地扶贫搬迁系列金融服务，2020年全省易地扶贫搬迁的贷款余额达到了165亿元，吸纳了2.38万户搬迁群众实现就业，金融扶贫相关经验也得到了中央领导同志的肯定。

四是精准协同，确保“几家抬”政策合力直达。积极主动地对接地方政府相关部门，会同省财政厅出台小微企业银行贷款风险补偿资金管理办法，财政拿出10亿元风险补偿资金。对金融机构运用再贷款资金发放贷款给予利息补贴，全年再贷款财政贴息2.26亿元。协调地方政府全年向金融机构下达各类奖补资金超过10亿元。

五是精准评估，确保工作成果和绩效直达。按周核查两项新工具落实情况，按月通报机构融资对接进展，按季开展导向效果评估，年末我们开展了稳保考核评价，充分发挥督促指导和正向激励的作用。

一系列对接政策取得了良好的效果。截至2020年末，陕西省人民币各项贷款余额同比增长14.05%，高于全国平均水平，全省新增贷款同比多增1270.5亿元，有力地支持了地方经济的恢复发展。我们的直接融资特别是债券融资得到了大幅度的提升，社会融资规模增量比上年增长了41%，金融对实体经济的服务水平明显提升，确保圆满完成了“六稳”“六保”的各项任务。今年我们将继续按照人民银行总行的统一部署，继续做好“六稳”“六保”的工作，全力支持统筹好疫情防控和社会经济的发展。

谢谢魏行长，我们回到北京主会场，请人民银行营业管理部的杨伟中主任介绍情况。

各位媒体朋友大家下午好！面对疫情严重冲击和多重风险挑战，在总行统一部署下，在北京市委市政府的重视和支持下，人行营业管理部携手金融监管部门和辖内金融机构一道，扩总量、优结构、搭平台、降成本，“两创新、两聚焦”推动金融支持稳企业保就业工作取得明显成效。

“两创新”：一是创新工作机制，推动成立市级专项领导小组，联合金融监管部门、市相关委办局和各区政府，创新搭建市区联动机制，强化与财政、就业政策协同，深入一线了解实情，“蹲点”推动政策落实。二是创新企业融资综合服务体系，线上搭建“北京市银企对接平台”“创信融”等融资服务体系，线下积极对接北京市首贷、续贷等四大平台，加强政务信息共享，推动政银企机制有机协作，促进货币信贷增长与北京经济发展相适应，2020年末，北京市人民币各项贷款余额同比增长10.4%，普惠小微贷款大幅增长30.4%；贷款加权平均利率4.17%，创历史新低。

“两聚焦：针对北京服务业占比高的特点，一是聚焦抗疫保供和受疫情影响明显的文旅、批零、交通运输等行业企业提供金融帮扶；二是聚焦首都战略定位，创新“京创通”“京文通”专项再贴现产品，加大对科创、文化企业支持；围绕疫苗研发、数字消费等新业态，积极对接融资需求。压实金融机构落实责任，3000亿元专项再贷款、5000亿元和1万亿元再贷款再贴现以及两项直达实体经济政策工具成效明显。全年通过降准、再贷款再贴现等投放资金超1300亿元，再贷款再贴现余额同比提升4.7倍，北京金融业全年向市场主体减负让利约1100亿元。

2020年，人行营业管理部为首都经济恢复和高质量发展提供强有力的金融支撑，下一步将认真贯彻人民银行工作会议精神，继续做好“六稳”“六保”工作，为首都率先探索新发展格局的有效路径贡献更大的金融力量！

谢谢大家！

下面请重庆营管部的马天禄主任介绍情况。

各位媒体朋友下午好！2020年人民银行重庆营管部在总行的统一部署下积极落实金融支持稳企业、保就业各项政策，助力重庆市场主体比上年增加了23.6万户。

一是完善“政担银保企”多层次对接机制。线下会同六个行业主管部门向金融机构推荐重点企业2354家，组织金融机构走访了企业3.2万户，新增授信达到1833亿元，组织了担保机构联合银行对普惠小微企业贷款应延尽延，新增融资担保208亿元，线上发挥“渝快融”等对接平台的作用，共注册市场主体26万家，促进融资325亿元。

二是推动制造业金融服务“点、链”成面。建立制造业中长期贷款项目白名单制度，组织多家金融机构集中会诊，创新推出中长期流动资金“信用贷”、“研发贷”等产品，为汽车、医药等产业链提供专属供应链融资方案，拓宽融资渠道。制造业股权融资、债权融资、跨境融资均增长三成以上。

三是拓宽市场主体信用标的破解融资难。针对科技型企业、中小企业轻资产的特点，会同重庆市级部门推出了知识价值信用贷款、商业价值信用贷款。从知识产权、研发投入、科技人才、企业商誉等维度建立了评价模型，累计为5021家科技企业发放知识价值信用贷款83.2亿元，为近五千家中小企业商业信用预授信53亿元。创新开展动产担保统一登记试点，将牲畜活禽、农业机械等纳入征信中心动产融资统一登记公示系统，探索农业基础设施确权登记，促进“三农”资源变资产，辖区生猪活体抵押、生猪圈舍抵押贷款实现了零突破。

四是优化首贷续贷服务。在全市建设民营小微企业首贷续贷中心32个，打通普惠金融服务最后一公里，助力全市新增普惠小微企业首贷户数15.1万户，信用贷款发放同比增长了46%。

我就介绍这些情况，谢谢。

刚才六位发布嘉宾已经简要介绍了情况，下面进入提问环节，欢迎大家提问。

此前我们动产和权利担保登记存在哪些不足？对企业融资造成哪些不利影响？今年新政之后，统一登记以后将为企业尤其是小微企业带来哪些益处？

动产融资统一登记公示系统采用现代化动产担保登记理念建立，在全国集中统一，实行公示性登记，系统运行13年来，已覆盖了我国90%左右的动产和权利担保融资交易，在优化营商环境、便利小微企业融资、促进实体经济发展方面发挥了重要作用。

此前我国的动产和权利担保登记制度主要存在三个方面的不足。一是登记机构相对分散，在民法典实施前，根据物权法和担保法的规定，不同类型的动产和权利担保登记职责分散在不同的部门，企业开展不同类型的动产担保登记时需要跑不同的部门。由于信息不对称、透明度和公示性不足，容易导致重复质押、虚假融资等风险事件。登记分散还导致受偿顺序难以确定，容易引起权属纠纷。

二是登记查询效率较低。各机构的登记程序和方式不统一，有的要求现场办理，有的实行手工纸质登记，有的要求对登记申请材料进行实质性审查，登记耗时较长。由于登记机构分散，当事人需要逐一查询信息。也有部分机构没有建立统一的登记电子数据库，查询难度较大。

三是企业登记负担较重。过去动产抵押登记主要是由企业等担保人来办理，企业负责提交登记的申请和材料，并且负担登记成本。企业对不同类型动产和权利担保登记的程序和方式不熟悉、不了解，办理登记费时费力，增加了企业负担。

这次改革针对上述问题，有的放矢加以解决，为企业和金融机构双方提供便利。

一是登记和查询效率明显提高。实施统一登记能够实现登记查询的“一站式服务”，人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统提供不间断的在线服务，当事人可以随时自主在线办理登记，无须登记机构审核，即时办理、即时生效。同时只要输入担保人的名称就可以一键查询该担保人名下所有正在公示的登记信息，便捷高效。

二是显著减轻企业的负担。统一登记涵盖了企业常用融资的担保类型，如动产抵押和权利质押业务，以及保理、融资租赁、所有权保留这些具有担保功能的交易。统一登记的办理主体也由以前的“企业等担保人为主”转变“为以金融机构等担保权人为主”，免去企业到现场提交材料、办理登记的负担。

三是明显提升了金融机构等担保权人接受动产和权利担保的意愿。统一登记能够便利金融机构查询动产和权利的已担保信息，清楚掌握担保权的优先顺位，降低和控制信贷风险和成本，更好地保护担保权人的利益。

在金融支持稳保工作中人民银行等部门出台了许多支持政策，着力于提高政策的直达性和精准性，请问在提高政策传导效率、打通政策传导“最后一公里”方面有哪些具体的措施？

“最后一公里”是解决中小企业融资难、融资贵的老大难问题，去年人民银行西安分行主要做了以下几个方面的工作。

一是着力解决信息不对称的问题。充分发挥“几家抬”的政策合力，先后走访了税务、工信等八个部门，筛选收集了4万余家市场主体的信息，开发上线运行了“惠尔通”平台。截止到2020年末，已实现名单企业100%对接，全年向名单企业累放贷款5317亿，名单企业的贷款余额也达到了1.2万亿元，其中20%以上为首贷户。我们还开发了“秦青优惠贷”的平台，重点是面向年轻团体的创业型的贷款，贷款金额也达到了23亿元，效果也非常不错。

二是着力解决了风险缓释的问题。这主要是通过财政部门设立10亿元小微企业风险补偿基金和政策性融资担保基金，对金融机构的相关贷款给予风险补偿和担保。同时协调地方财政对银行运用再贷款资金进行贴息，提高了银行获取低成本资金的主动性和积极性。

三是着力推动金融产品创新。去年在这方面我们也有一些亮点工作，比如在支持“双循环”畅通方面，依托非居民帐户的创新，我们和上海票交所合作推行了“央行票链通”创新金融产品，通过票据再贴现和跨境人民币助力国际产能合作。在落实“一带一路”的倡议方面，我们还围绕中欧班列（西安）集结中心的融资需求，构建“政策工具引导+财政资金担保+企业信用让渡+银行授信保贴”模式，缓解物流和出口企业资金压力。在整个工作中我们特别注意发挥人民银行系统、西安辖内各级机构的作用，实现同频共振，特别表现在各项政策工具，我们建立了货币政策工具使用省市县“三级直连”机制，综合运用再贷款、再贴现和准备金等金融工具，引导金融机构累计向实体经济提供低成本资金1089亿元，是2019年的1.5倍。我们的普惠小微企业延期支持工具和信用贷款支持计划，累计支持小微企业贷款也达到了2.2万笔，本金达到了136亿元。

下一步我们会继续增强资金直达性和精准性，做好有关的信息平台建设工作，为打通“最后一公里”创造更好的条件，谢谢。

央行近期发布了《征信业务管理办法（征求意见稿）》，请问是否意味着涉大数据征信业务的机构需要持牌经营？接下来是否会对部分互联网公司的相关业务进行规范？未来对央行征信系统运行会产生什么样的影响？

谢谢您的提问。大家都关注到《征信业务管理办法(征求意见稿)》近期正在司法部网站和人民银行网站同时对外公开征求意见。在这个办法里我们把为金融经济活动提供服务，用于判断个人和企业信用状况的各类信息均认定为信用信息，利用信用信息对个人和企业作出画像、评价等活动均认定为征信业务，从用途上明确了信用信息和征信业务的范围和边界。

在国务院出台的《征信业管理条例》第七条中有明确规定，“未经国务院征信业监督管理部门批准，任何单位和个人不得经营个人征信业务”。因此，个人征信业务需要持牌经营，并纳入征信监管。打着大数据公司、金融科技公司等旗号，未经人民银行批准擅自从事个人征信业务的行为，均属于违法行为。

近年来随着人工智能、区块链、云计算、大数据等新技术的快速发展和应用，应用数字化手段探索征信服务新模式，在进一步拓宽征信业务范围、提供多样化服务的同时，非法从事征信业务、侵害信息主体权益等问题也越发突出。《征信业务管理办法》出台后，人民银行将依法依规严肃查处非法从事征信业务的行为，规范征信市场发展，使征信业步入有规可循、公平竞争、高质量发展的正轨。办法同时规定，金融信用信息基础数据库从事征信业务也参照本办法执行。对于从事信贷业务的机构，向金融信用信息基础数据库报送或者查询信用信息，也参照本办法执行。办法出台后将有助于金融信用信息基础数据库的健康发展和合规运行。谢谢。

猪肉是必不可少的年货产品。生猪稳产保供是重要的相关工作，我想问一下马天禄主任刚才提到了生猪活体抵押贷款，能不能做进一步介绍？

在动产和权利担保统一登记工作中我们看到登记机构不对登记内容进行实质性的审查。请问如何确保登记内容真实性？如何避免虚假信息带来的融资风险和成本的提升？

想问一下在“十四五”期间北京营管部以及北京市的一些金融部门将如何支持北京国际科创中心以及中关村科创金融实验区的工作？目前中关村科创金融实验区的工作推进情况是什么样的？

请问社会信用体系建设和信用中国网站的建设，与央行的动产和权利担保统一登记平台建设之间是什么样的关系？

2020年疫情对文化企业发展造成了比较大的影响，同时北京市“两区”建设方案明确提出要支持文化创新的发展。请问人民银行营管部在金融支持文化企业健康发展方面有什么样的举措？效果怎么样？

人民银行征信中心统一登记系统到目前为止并没有把所有的动产和权利担保的种类纳入到登记范围，能不能解释一下背后的原因是什么？未来是否继续扩大登记范围？如何确保以前的旧系统和新系统之间能够有序衔接？