党建引领 突出绩效

奋力推动四川国有金融资本管理实现“三个转变”

四川省财政厅

聚焦解决企业党建工作与经营管理“两张皮”问题，在全国率先实现省级财政同步管理省属国有金融企业的党建和资本，将党的领导、党的建设融入资本管理全过程，确保财政金融事业沿着正确方向前进。

一是专设党建工作机构“强组织”。四川省委编办专门在财政厅增挂“省属国有金融企业党建工作处”牌子，由财政厅党组承担省属国有金融企业党建管理具体工作，督促指导企业全面落实“党建入章”要求，明确企业党委在公司治理中的法定地位，推动企业党委不断提升把方向、管大局、保落实能力。

二是压实主体责任“强基础”。出台省属国有金融企业党建工作责任制、党支部标准化规范化建设等制度，推动企业不断提高基层党组织建设水平。定期编印省属国有金融企业党建工作专刊，刊发企业党建工作特色亮点做法，搭建工作交流互动平台，形成了抓党建“比学赶超”良好氛围。

三是坚持一体考核“强联动”。规范开展省属国有金融企业党建工作考核、党风廉政建设责任制考核和党委书记抓基层党建述职评议，将“两考核一评议”结果与企业经营业绩考核结果有效联动，形成综合业绩考核结果，并与负责人薪酬奖惩有效挂钩，引导企业党建工作水平提升。

四是全面从严治党“强约束”。配合省纪委监委、省委巡视办督促省属国有金融企业扎实开展巡视整改、以案促改工作，组织实施软弱涣散国有企业基层党组织集中整治、党务工作突出问题清查整治，压紧压实企业党委全面从严治党主体责任，以问题为导向推动企业深入落实全面从严治党各项要求。

聚焦解决省属国有金融企业出资主体多、行业分布散问题，系统构建省级国有金融资本管理架构。

一是通过理顺体制明确“谁来管”。改革前，四川省财政厅除对2家担保公司持有股权外，其他金融企业股权基本在国资国企。通过管理关系划转等方式，财政厅实现对5家省属重要骨干金融企业管理全覆盖，有效解决了这些企业长期无人管理或多头管理问题，逐步理顺管理体制。2020年，财政厅向四川金控集团注资78亿元，通过四川金控集团发起组建四川银行，填补了四川省级法人银行空白。四川银行成立之初即明确由财政厅履行出资人职责，四川金控集团履行具体股东职责。

二是通过完善制度明确“管什么”。提请省委省政府先后制定下发《关于完善国有金融资本管理的实施意见》《四川省国有金融资本出资人职责实施办法》。在此基础上，加强统一规制，出台出资人职责清单、工作规则、投资项目管理清单、经营业绩考核、薪酬管理等制度办法，初步搭建省级国有金融资本管理“1+1+N”制度体系，推动管理工作加快步入规范化、制度化轨道。

三是通过健全机制明确“怎么管”。围绕如何做优做强省属国有金融企业这一主题，出台省属国有金融企业“十四五”发展规划，统筹省级国有金融资本战略布局，逐一明确重要骨干企业功能定位、发展目标和实施路径，推动构建省级金融产业“生态圈”。通过增资扩股、股权收购、改革重组等市场化方式，推动四川金控集团成为重要骨干金融企业股东，探索搭建“出资人—国有金融资本投资运营公司—国有金融机构”分级管理机制，既有利于资本市场化运营、专业化管理，又建立了风险隔离机制，避免金融机构风险直接向财政转移传导。

聚焦解决企业经营绩效不突出问题，发挥绩效考核“指挥棒”作用，充分调动企业主动性和创造性。

一是管好“关键事”：实施全面绩效管理。坚持省属国有金融企业“财务预算、经营目标、考核评价”三者深度有机衔接，探索建立了规范管理、夯实基础、突出绩效的全链条财务监管体系。扎实开展企业经营目标考核评价，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，围绕经营绩效和管理绩效两大考核方向，通过对标金融企业自身发展实际、行业市场水平、监管部门要求，综合运用定量和定性两种方式，对金融企业绩效情况进行全面考核，建立绩效评价结果和经营业绩考核结果与企业负责人薪酬、工资总额有效联动机制，推动实现“经营绩效与市场行业挂钩，工资总额与效益挂钩，负责人薪酬与经营绩效挂钩”。

二是用好“关键人”：实质参与法人治理。根据干部管理权限，配合省委组织部做好省管金融企业领导班子建设和领导人员管理工作，对企业的非省管高级管理人员职位设置及任职人员实行备案管理。探索建立金融企业国有股权董事工作机制，通过国有金融资本投资运营平台向金融企业委派国有股权董事，规范选派轮换、考核评价及履职待遇等工作，明确董事职责边界，规范董事工作程序，以市场化方式参与金融企业公司治理，有效发挥国有股权董事在参与决策、流程把关、执行监督、信息枢纽等方面职能作用。

三是抓好“关键点”：强化运营风险防控。坚持以企业财务运行和风险防控为关键点，不断丰富管理手段，切实提升科学管理效能。搭建“一个平台”，研究建设集数据采集管理、动态监测、多维分析于一体的省属国有金融企业在线监管平台，初步实现业务数据上报、政策制度发布、行业研究分析、企业动态宣传等功能。建立“三项制度”，利用平台“大数据”功能，建立省属金融企业主要财务指标“月报告、季分析”制度，动态反映企业运营情况；聚焦风险识别和防范化解，建立风险分析例会和运行监测制度，定期召开风险防范季度分析会，研判企业风险隐患，按季度编印风险监测报告；针对企业经营管理重大问题和风险隐患，建立《管理建议书》和《风险提示函》的“一书一函”制度，督促企业强化风险预警，全力防范和化解各类风险。同时，加强与金融监管部门联动，建立包括金融运行情况、主要指标数据在内的信息共享机制，形成工作合力。