建设成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区，是四川省深入实施国家乡村振兴战略的重要举措。全面推进乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是新时期做好金融工作的根本遵循。成都市建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区，就是要充分体现普惠金融在“三农”工作中的基础性保障功能，深入探索满足乡村振兴多元化金融需求的金融服务模式，不断提升人民群众的获得感、幸福感，支持成都市乡村振兴“走在前列、起好示范”。

建设成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区，是四川省主动服务国家区域发展战略的重大实践。当前，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、国家城乡融合发展试验区、践行新发展理念的公园城市示范区等重大区域发展战略多重叠加，赋予成都崭新历史使命和强大发展驱动力。建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区，主动融入西部金融中心建设，以金融创新力量优化城乡资源配置，构建城乡均等化金融服务体系，促进乡村振兴与各项区域发展战略有机融合，是成都在新时期服务国家战略、强化发展使命担当的必然要求和重大实践。

建设成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区，为推动治蜀兴川再上新台阶提供有力支撑。四川省牢记习近平总书记提出“要擦亮农业大省金字招牌”、打造更高水平“天府粮仓”的殷殷嘱托，始终把“三农”工作作为治蜀兴川的重中之重。建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区，深入发挥成都在高水平城乡融合发展中的引领辐射带动作用，对于四川深化“一干多支”发展战略，建设成渝地区双城经济圈现代高效特色农业带，推动农业大省由大图强、实现治蜀兴川再上新台阶具有重要实践意义。

夯实“三大基础”，成都市建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区具备良好条件

成都以全面建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，统筹推进“五大振兴”，聚力实施乡村振兴战略“十大重点工程”“五项重点改革”“七大共享平台”，不断完善乡村振兴政策保障体系，持续优化城乡融合发展体制机制。同时，成都市拥有良好的资源禀赋和丰富的改革经验，为建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区筑牢基础。

一是农业农村现代化基础良好。成都农业已形成粮油、蔬菜、畜禽三大主导产业和花卉苗木、伏季水果、茶叶、猕猴桃、食用菌、中药材、水产七大特色产业，拥有首批国家级现代农业示范区和种业园，是全国重要的“米袋子”、“菜篮子”和“种中心”，具备端稳中国饭碗的坚实产业基础。2021年，成都市实现农林牧渔业总产值942.6亿元，同比增长5.0%，农村居民人均可支配收入2.91万元，同比增长10.2%。

二是现代农村产权制度基础扎实。成都市自2007年成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，深入开展农村产权制度改革，不断完善农村产权交易机制，形成认证评估、流转交易转让、市场化处置的农村产权流转闭环，搭建覆盖市县乡村四级、辐射全省的农村产权交易服务体系，累计办理各类农村产权证超过900万本，农户覆盖面超过90%，农村产权场内交易规模超过1586亿元，居全国第一。

三是农村金融改革试点积累丰富经验。2015年7月，成都成为全国首个农村金融服务综合改革试点城市。5年试点期间，成都立足城乡统筹发展优势基础，有效整合政策资源，重构基层服务体系，探索互联网+平台服务模式，持续深化农村金融供给侧结构性改革，显著促进城乡要素自由流动、城乡金融服务均等化及城乡融合发展。在中国人民大学发布的《天府金融指数》报告中，成都农村金融指数连续5年排名全国第一。

突出“四大特色”，强化成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设创新引领

根据《总体方案》要求，成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设将坚持“四大原则”，即以农村产权制度改革为引领、以促进全要素优化配置为核心、以高水平城乡融合发展为方向、以防控风险维护稳定为底线。《总体方案》结合成都实际，突出成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区的“四大特色”，着力打造金融服务乡村振兴的“成都样板”。

一是深化服务都市农业现代化。《总体方案》立足都市现代农业产业生态圈发展实际，完善适应现代农业生产经营方式、有效满足新型农业经营主体融资需求、保障都市圈粮食安全的金融服务供给体系，促进城乡资源要素优化配置，持续提升农业全要素生产率。

二是加快促进乡村资源资本化。《总体方案》注重放大成都市农村产权权能改革的金融属性，依托农村土地、林权、农业生产设施、集体资产股权等多样化农村产权融资产品，持续深化农村产权融资机制，强调农村产权增值收益反哺当地“三农”发展，增加农民财产性收入，壮大集体经济发展。

三是突出普惠金融服务数字化。《总体方案》强调依托金融科技赋能乡村振兴，拓展深化“农贷通”等数字化普惠金融服务平台的应用场景和服务模式，助力构建将最广泛普惠人群与企业、金融机构、地方政府有效联结的数字化农业生态圈，提升普惠金融服务的包容性、可达性和精准性。

四是全面促进乡村发展绿色化。《总体方案》将促进绿色低碳发展作为金融创新服务乡村振兴的重要落脚点，强化金融支持耕地保护及污染治理、低碳节水农业、生态循环农业、生物多样性保护、农业绿色技术创新、生态产品价值实现等重点领域和环节，实现环境友好型乡村可持续发展。

明确“六大任务”，高质量推动成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区行动落实

成都市建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区的主要目标是：力争用5年左右时间，通过创新体制机制，深化金融科技应用，提高金融机构法人治理水平，加强政策协同，推动金融高质量服务乡村振兴，促进“大都市+农业农村现代化”高水平城乡融合发展，建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系。

围绕总体目标，成都市建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区需要完成六项主要任务：

一是健全多层次农村金融组织体系。引导银行业金融机构下沉服务重心，积极开展农村金融产品和服务创新；推动金融租赁、消费金融、保险、信托、征信等机构积极探索涉农业务创新，完善政府性融资担保体系，支持发展农产品仓储、农村产权交易、评估收储等机构；优化农村金融服务体系空间布局，探索农村金融综合服务站“市场化运行+政府扶持”可持续经营模式；加强金融机构内部治理机制建设。

二是加大对“三农”的金融资源倾斜。深入做好全产业链粮食安全金融服务；分层分类支持“川字号”10大优势产业和现代农业产业园区；运用国际贸易融资等多种方式支持农业企业“走出去”；加大对现代农业绿色低碳发展、生态宜居美丽乡村建设的绿色金融支持力度；强化成渝地区普惠金融服务乡村振兴一体化发展。

三是深化运用金融科技赋能乡村振兴。优化数字普惠金融服务，运用大数据、云计算、5G、人工智能、物联网等新技术，不断扩展传统农村金融服务产品体系、应用场景和覆盖人群；提升“农贷通”数字化平台运用实效，扩大服务覆盖面。

四是促进农村产权与金融资源有机衔接。推进农村承包土地、宅基地“三权分置”和农村集体产权制度改革，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市；推动农村产权融资由点拓面，深入开展农村承包土地经营权等农村产权抵质押融资，加大农业动产、仓单、知识产权质押等金融产品创新。

五是积极拓宽乡村振兴投融资渠道。扩大乡村振兴直接融资规模，积极运用债券融资、产业发展基金、创业投资等方式，引导金融资本和社会资本参与乡村振兴；运用金融手段提升农业风险管理水平，优化政策性农业保险险种，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点，建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货（权）和农业保险联动机制。

六是改善农村金融基础设施和金融生态。依法推动政府部门涉农数据开放共享，拓展“天府信用通”“银政通”“天府金融风险监测大脑”等数字服务平台应用；鼓励金融机构对接全国“信易贷”平台创新开发产品和服务；引导涉农征信机构完善信用信息数据库，创新特色征信产品；强化农村金融消费者权益保护；推动金融知识纳入国民教育体系。

一是组织领导保障。建立省市联动的普惠金融服务乡村振兴改革试验区工作领导机制，统筹推进整体工作并协调解决试验区建设中的重大问题。

二是财金政策保障。用好货币政策工具，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，健全风险分担机制，落实财政金融互动奖补政策，增强金融机构服务乡村振兴能力。

三是考评评估保障。建立试验区建设统计评价指标，结合各级党政领导班子乡村振兴战略实绩考核和金融机构服务乡村振兴考核评估工作定期进行考核评价、督查督办。