“近年来，我国大力发展政府性融资担保体系，发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，破解小微企业融资困难问题，取得了明显成效。”全国政协委员，人民银行杭州中心支行党委书记、行长殷兴山在接受《金融时报》记者采访时表示。

但他也表示，当前政府性融资担保体系作用发挥不够充分。“政府性融资担保机构的放大倍数远低于规定上限，小微企业担保的可得性、覆盖面有待提升。据粗略测算，2020年全国政府性融资担保余额占小微企业贷款余额的比重在2%左右；担保户数占小微企业户数的比重在1%左右。”殷兴山说。

究其原因，殷兴山认为，一是考核导向不集中。政府性融资担保机构目前为多头管理，考核激励导向未聚焦于小微金融服务。

二是代偿率较低、机构持续经营能力较差，另外，各地政府性融资担保机构普遍存在资本实力弱、业务规模小的情况，限制了政府性融资担保体系发挥作用。据他粗略测算，2020年全国融资担保机构平均实收资本为2.4亿元，政府性融资担保机构的资本可能高于平均水平，但资本实力仍然较弱，影响其担保和抗风险能力。

对此，殷兴山提出以下四点建议：

一是加大对小微融资担保的考核引导。一方面，加大对小微融资担保的考核引导，研究制定“十四五”政府性融资担保发展规划；另一方面，从机构考核入手，在防范道德风险的前提下，落实好尽职免责机制，把考核评价标准统一到支持小微企业工作上来。

二是完善小微融资担保的风险分担机制。具体来看，可拓展国家融资担保基金、省担保公司、直保机构和银行四方风险分担的业务，加大再保机构风险分担比例，降低直保机构的风险。设立风险补偿资金池，按放大倍数和担保代偿实际损失的一定比例给予补偿，对于纯信用担保项目，补偿比例再适当提高。

三是构建对小微融资担保的奖补机制。可增加政府性融资担保机构保费奖补，放宽奖补范围，在保费奖补基础上再予以增量奖励。同时，可鼓励国家融资担保、省融资担保减免对市县担保机构的再担保费，推动进一步降低担保费率。

四是增强融资担保机构的资本实力。可完善多元化增资机制，例如，国家融资担保基金加大对省、市级担保公司注资力度，地方政府每年按小微企业担保余额、代偿金额等的一定比例持续注资，形成制度性的资本金补充机制，所需资金纳入各级财政预算，鼓励金融机构和社会资本出资入股或无偿捐资。

来源▕ 金融时报